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來源：《中國工程科學》 中國工程院院刊
一、前言
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。歷年來，國家高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，2006年實施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，同年發(fā)布《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）》，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)提上日程；2009年發(fā)布的《中華人民共和國食品安全法》對農(nóng)業(yè)相關(guān)食品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)等過程提出了更為嚴格的規(guī)定?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》等文件，都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做出了明確部署；2017年“十九大”報告提出實施食品安全戰(zhàn)略，2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》要求建立最嚴謹?shù)臉藴省嵤┳顕栏竦谋O(jiān)管、實行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問責，以此保障食品質(zhì)量安全。
自2015年政府工作報告提出“‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃”以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)充分利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源，緊密結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能（AI）等新一代信息技術(shù)，培育出多元化的“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。建設(shè)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程可追溯體系是“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的核心任務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯研究和實踐取得了重要進展。一些學者基于國內(nèi)實際，系統(tǒng)闡述了追溯性、追溯系統(tǒng)、追溯體系的概念，提出了農(nóng)產(chǎn)品正向跟蹤和反向溯源的整體框架。農(nóng)產(chǎn)品溯源技術(shù)得到廣泛研究和發(fā)展，基本覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、冷藏、運輸、檢測、倉儲、銷售等整個供應(yīng)鏈，如溯源鑒別技術(shù)趨向集成化物聯(lián)化、檢驗檢測技術(shù)趨向小型化智能化、風險評估技術(shù)趨向系統(tǒng)化精細化、過程控制技術(shù)趨向精準化定向化。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)、大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品追溯中的應(yīng)用也在不斷深入。
整體來看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢整體向好，從農(nóng)田到餐桌的全過程溯源體系基本形成，關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測能力穩(wěn)中有升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險得到有效控制。也要注意到，與國外健全的監(jiān)管機制、完善的法律法規(guī)體系、規(guī)范的檢測認證標準以及可持續(xù)的追溯平臺運營相比，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然面臨一些問題和困難。當前，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展風險增大，進出口農(nóng)產(chǎn)品對國際公共衛(wèi)生體系構(gòu)成潛在威脅。應(yīng)對國際形勢變化，我國應(yīng)加緊構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)代化治理體系，形成正循環(huán)、可持續(xù)的追溯生態(tài)，以及時準確預(yù)警并預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險；同步提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，重塑國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信任體系，推動智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
本文在系統(tǒng)總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析當前追溯體系面臨的主要問題；論證提出2025年、2035年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)以及解決問題的對策建議，以期為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的發(fā)展研究提供目標參照。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯發(fā)展現(xiàn)狀
在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯得到了快速發(fā)展，大幅提升了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2019年上半年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（風險監(jiān)測）結(jié)果顯示，農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率達到97.2%，抽檢范圍覆蓋蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等5大類產(chǎn)品、108個品種；其中，蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品抽檢合格率分別為97.3%、94.1%、98.3%、98.3%和95.7%。
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國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的責任主體，多部門聯(lián)合采取“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的模式，構(gòu)建了覆蓋全國主要城市、產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，對不同種類和品種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、獸藥、抗生素等重要參數(shù)實行定期抽檢，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和專項監(jiān)測結(jié)果；對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故及其處理情況、公眾反映問題的調(diào)查核實及處理情況等信息，定期向公眾公開。政府主管部門搭建的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共信息平臺，對農(nóng)產(chǎn)品進行常態(tài)化監(jiān)管。
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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系以國家法律法規(guī)為主體，地方法規(guī)作為補充，部門配套規(guī)章制度輔助實施。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等國家法律規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品安全標準、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝標識、監(jiān)督檢查、法律責任等基本內(nèi)容；《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國動物防疫法》等細化了具體類別農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》是我國省級人民政府出臺的第一部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方法規(guī)，制定了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障人民身體健康和生命安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體行動方案?！缎笄輼俗R和養(yǎng)殖檔案管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品包裝與標識管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等規(guī)章制度明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在種養(yǎng)殖、飼料投入、農(nóng)藥使用等過程中保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體措施。
（三）標準體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系以國家標準和行業(yè)標準為核心，從地方標準、企業(yè)標準和團體標準為補充。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》《食品可追溯性通用規(guī)范》《食品追溯信息編碼與標識規(guī)范》《農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集與質(zhì)量控制規(guī)范》等國家標準以及《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范（試行）》等大類產(chǎn)品行業(yè)標準，為規(guī)范追溯體系建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件?！掇r(nóng)業(yè)標準化管理辦法》《農(nóng)業(yè)標準審定規(guī)范》《食品中農(nóng)藥殘留風險評估指南》《食品中農(nóng)藥最大殘留限量制定指南》《重要產(chǎn)品追溯管理平臺建設(shè)指南（試行）》等文件，保證了追溯體系建設(shè)的規(guī)范化和標準化。此外，中國物品編碼中心對接國際標準、結(jié)合中國實際，制定了《牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯指南》《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》等特色農(nóng)產(chǎn)品標準規(guī)范和應(yīng)用指南。
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為應(yīng)對國際貿(mào)易環(huán)境變化和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，我國從2003年開始實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，目前已應(yīng)用于肉類、蔬菜、水果、糧食等農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。商務(wù)部構(gòu)建了中央、省、市三級追溯管理平臺體系，在屠宰、批發(fā)、零售、超市銷售和團體消費等環(huán)節(jié)分別部署追溯子系統(tǒng)，追溯信息鏈條完整、覆蓋全面，基本實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證、責任可追究。2012年以來，國家分三批次在18個省市建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，北京、天津、上海、浙江、江蘇、四川等省市均建立了地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。這些系統(tǒng)與國家管理平臺對接，形成全國城鄉(xiāng)輻射一體的農(nóng)產(chǎn)品追蹤網(wǎng)絡(luò)。此外，光明牧業(yè)、中糧集團等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)也在著手建立從原料到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品全程追溯平臺。
（五）溯源技術(shù)
在“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)快速發(fā)展背景下，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)愈發(fā)成熟。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管基本形成由“空”中衛(wèi)星遙感、“天”上無人機航拍和“地”面?zhèn)鞲衅鞅O(jiān)測組成的“空天地”一體化體系。農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)趨向小型化和智能化，如各種微電子機械系統(tǒng)、納米技術(shù)、傳感器技術(shù)、現(xiàn)場快速檢測技術(shù)、數(shù)據(jù)遠程傳輸與處理技術(shù)等。風險評估技術(shù)趨向系統(tǒng)化和精細化，如組學技術(shù)、計算分子生物學、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、機器學習技術(shù)。過程控制技術(shù)走向精準化和定向化，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵危害因子的污染途徑與過程精準控制。溯源鑒別技術(shù)實現(xiàn)集成化和物聯(lián)化，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，二維碼作為農(nóng)產(chǎn)品“身份證”投入農(nóng)產(chǎn)品溯源，數(shù)據(jù)共享平臺數(shù)據(jù)庫、云計算系統(tǒng)等形成數(shù)字防偽體系。另外，區(qū)塊鏈技術(shù)以其分布式、可追溯、不可篡改、非對稱加密、自維護的特性，逐步應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，助力構(gòu)建更具信任度和安全保障性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
三、面臨問題
?。ㄒ唬┤狈y(tǒng)一監(jiān)管，“條”“塊”分割嚴重
我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理普遍存在多部門分割、地域分割的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等多個部門，每個部門都是農(nóng)產(chǎn)品某個環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體，看似齊抓共管，實則容易造成“多頭管理、無人負責”“分段管理、環(huán)節(jié)缺失”的局面。部門分割管理的模式還導(dǎo)致同質(zhì)化追溯系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)問題，出現(xiàn)了體現(xiàn)單一監(jiān)管部門要求的“追溯孤島”現(xiàn)象。盡管追溯系統(tǒng)已經(jīng)在各個監(jiān)管層級、各個涉農(nóng)環(huán)節(jié)進行全面部署，但系統(tǒng)通常形式多樣、繽紛復(fù)雜，缺乏跨系統(tǒng)的一致性、兼容性和可交換性。各級地方政府被要求對當?shù)厥称钒踩摽傌?，因此也?gòu)建了覆蓋本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng)以加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理；然而，面對大量源自外埠的農(nóng)產(chǎn)品，地方政府難以有效管理、無法全過程監(jiān)管。
?。ǘ藴鼠w系不健全，溯源標準不統(tǒng)一
我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的標準規(guī)范起步較晚，受制于產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和水平以及國家對農(nóng)產(chǎn)品追溯產(chǎn)業(yè)的總體部署要求，既有標準規(guī)范的應(yīng)用廣度和深度遠遠落后于其他發(fā)達國家。多部門制定的標準缺少層級間對接，導(dǎo)致標準體系不健全。各部門、各行業(yè)以及商業(yè)公司相互獨立地建設(shè)特殊品類的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，但這些追溯系統(tǒng)并沒有完全遵循國家標準化管理委員會發(fā)布的相關(guān)標準規(guī)范，或者使用了完全不同的追溯編碼規(guī)則和標準體系，嚴重影響了追溯系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、追溯信息的交換共享，造成追溯系統(tǒng)社會化資源的明顯浪費。此外，農(nóng)產(chǎn)品、追溯性等基礎(chǔ)概念的定義在不同法律法規(guī)和標準規(guī)范中尚存在內(nèi)涵和外延界定方面的分歧；不同專家、不同部門對追溯概念理解也存在差異，如一些行業(yè)部門將各項資質(zhì)的認證視為實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯，甚至直接將追溯系統(tǒng)命名為認證系統(tǒng)或防偽系統(tǒng)。
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當前大部分追溯系統(tǒng)所提供的追溯信息非常不完整、不深入，呈現(xiàn)膚淺和破碎的局面，無法匹配消費者的實際需求。一般的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)僅能做到產(chǎn)地追溯和物流追溯，無法滿足生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測、生產(chǎn)過程監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品加工監(jiān)測等需求，對于農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的追溯也無能為力。多部門分割監(jiān)管的現(xiàn)狀導(dǎo)致追溯系統(tǒng)無法或無權(quán)實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售進行全程、全面和精確的追溯。各種環(huán)境傳感設(shè)備的價格較高，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)追溯中的應(yīng)用深度還不夠，如物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備停留在設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)示范試點工程中，尚未廣泛普及；大量農(nóng)產(chǎn)品的追溯信息難以采集，無法做到快速更新。
?。ㄋ模┳匪菹到y(tǒng)業(yè)務(wù)化運行能力不足
各部門、各地區(qū)都開發(fā)了針對性的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，但整體來看，這些追溯系統(tǒng)和追溯平臺的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象明顯過窄，可持續(xù)服務(wù)能力偏弱，商業(yè)化運營能力明顯不足，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品安全流通的實際需要。社會化外部追溯系統(tǒng)主要采用政府主管部門組織和協(xié)調(diào)、直屬事業(yè)單位負責建設(shè)實施、技術(shù)公司日常運行的方式，單向投資和建設(shè)難以形成農(nóng)產(chǎn)品追溯的良性生態(tài)圈，未能考慮企業(yè)的盈利能力進而影響了企業(yè)參與的積極性，最終導(dǎo)致項目運行的不可持續(xù)性。
（五）正循環(huán)、可持續(xù)追溯的生態(tài)遠未建立
對于追溯體系建設(shè)，消費者的支付意愿和支付能力是能否可持續(xù)的關(guān)鍵因素。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，消費者對于附加了質(zhì)量安全和動物福利保證信息的農(nóng)產(chǎn)品都有更高的支付意愿。在信息不對稱狀態(tài)下，消費者只能根據(jù)過往經(jīng)驗大致了解市場中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，并且依據(jù)這個平均水平的預(yù)期價格來購買農(nóng)產(chǎn)品；這就導(dǎo)致平均質(zhì)量安全水平以上的農(nóng)產(chǎn)品銷售量減少而被迫退出農(nóng)產(chǎn)品市場，并進一步引起市場中農(nóng)產(chǎn)品安全水平的下降。這種“優(yōu)汰劣勝”的逆向淘汰，致使市場價格扭曲，使得農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)出“檸檬市場”特征，嚴重阻礙了正循環(huán)、可持續(xù)追溯生態(tài)的建立。
四、發(fā)展戰(zhàn)略目標
著眼未來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作應(yīng)全面適應(yīng)小康社會的發(fā)展水平，強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)條件支撐，突破農(nóng)產(chǎn)品追溯軟硬件核心關(guān)鍵技術(shù)，確立市場準入機制并培育商業(yè)可持續(xù)的生態(tài)圈。
到2025年，形成基于風險分析和供應(yīng)鏈管理的追溯體系、標準體系和政策體系。全面打通各地區(qū)、各部門的農(nóng)產(chǎn)品追溯資源和信息，增加追溯信息的寬度、深度和精度，建設(shè)鏈接全國、兼容各部門且上下游銜接的全國農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一追溯平臺。對接國際標準，構(gòu)建適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展需求的產(chǎn)品追溯標準規(guī)范。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品追溯機制與體制，確立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)對機制。
到2035年，形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯生態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。突破移動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、區(qū)塊鏈、AI等新一代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品追溯中的應(yīng)用瓶頸，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、物流、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的全程、全面和精確追溯。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品追溯運營和服務(wù)機制，開放共享農(nóng)產(chǎn)品追溯信息，打造可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品追溯生態(tài)圈。
五、對策建議
?。ㄒ唬┐罅ν七M溯源標準體系建設(shè)
首先，從國家層面出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯法律法規(guī)，明確追溯對象、追溯信息、追溯環(huán)節(jié)、追溯主體、法律責任等相關(guān)內(nèi)容，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯有法可依。其次，協(xié)調(diào)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管部門的主體責任，對既有部門、地區(qū)和企業(yè)間的溯源平臺和系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成分級負責、內(nèi)部協(xié)調(diào)、對外統(tǒng)一的國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系。最后，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用建設(shè)高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識的智能化國家追溯平臺，規(guī)范編碼標識、信息采集、平臺運行、數(shù)據(jù)交換等關(guān)鍵技術(shù)標準。
（二）加強溯源關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度
建議設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)專項，解決領(lǐng)域內(nèi)前沿技術(shù)落地困難、農(nóng)產(chǎn)品追溯信息應(yīng)用反饋動力不足的問題，重點涉及3項技術(shù)：
一是農(nóng)業(yè)遙感和農(nóng)業(yè)環(huán)境探測技術(shù)，針對大田農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧畜牧和養(yǎng)殖業(yè)等，研制低成本、長壽命、低耗能的農(nóng)業(yè)環(huán)境傳感器材和便攜式設(shè)備，應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地溯源；
二是農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)，突破多源異構(gòu)海量農(nóng)業(yè)追溯數(shù)據(jù)在存儲、交換、檢索方面的技術(shù)難點，引入市場機制探索大數(shù)據(jù)共享交換的新模式；
三是創(chuàng)新發(fā)展區(qū)塊鏈、AI等前沿技術(shù)，研發(fā)新一代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯智能系統(tǒng)，減少過程監(jiān)管中的人為參與，重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信任體系。
?。ㄈ娀?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用創(chuàng)新
打造“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)示范工程，打通技術(shù)應(yīng)用的最后一千米，促進新技術(shù)、新成果、新設(shè)備落地應(yīng)用并發(fā)揮實效。重點部署兩項示范工程：
一是畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)品追溯示范工程，以規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)為重點，選擇有代表性的畜牧和養(yǎng)殖動物產(chǎn)品，開展對畜牧養(yǎng)殖動物生長環(huán)境、生長過程和加工質(zhì)量數(shù)據(jù)的采集、分析、處理，打通畜牧養(yǎng)殖數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)與政府追溯平臺及主流電子商務(wù)系統(tǒng)，支持畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量評估、安全追溯、營銷定位、產(chǎn)量調(diào)節(jié)和生產(chǎn)調(diào)控等；
二是基于區(qū)塊鏈的農(nóng)業(yè)追溯示范工程，遴選具有農(nóng)業(yè)溯源實踐經(jīng)驗的科研機構(gòu)和具備科研創(chuàng)新基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)實體企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破區(qū)塊鏈應(yīng)用在吞吐量、延遲時間、容量和帶寬、數(shù)據(jù)加密和安全等方面核心底層技術(shù)的制約，充分利用區(qū)塊鏈去中心化、信息不可篡改的特征，開展農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈在物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、質(zhì)量安全追溯、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等應(yīng)用場景中的落地實踐。
（四）強化風險監(jiān)測及評估預(yù)警
基于農(nóng)產(chǎn)品追溯信息平臺開展大數(shù)據(jù)挖掘和智能分析，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全潛在風險，鎖定重點可疑目標，進行精準監(jiān)管。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，摸清各類農(nóng)產(chǎn)品全程管控的關(guān)鍵節(jié)點和技術(shù)流程，有針對性地采取管控措施。制定和修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，明確任務(wù)分工，完善相關(guān)應(yīng)急程序和制度，建立快速反應(yīng)、信息通暢、上下協(xié)同、跨區(qū)聯(lián)動的應(yīng)急機制。妥善應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全虛假信息和謠言傳言，及時進行科普辟謠，研究建立健全謠言治理方案；針對公眾關(guān)注的熱點敏感問題，積極利用微信、電臺、報紙、圖書等形式，開展常態(tài)化多樣化的風險交流和科普宣傳，提升公眾質(zhì)量安全意識和科學識別判斷能力。
（五）拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯實踐
各行業(yè)協(xié)會、各地方標準化委員會主辦的追溯平臺通常只聚焦于專門品類（如蜂產(chǎn)品、茶葉產(chǎn)品）、專門環(huán)節(jié)（如流通），或者局限于特定地域（省、市），這些追溯系統(tǒng)和追溯平臺的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象明顯過窄，可持續(xù)服務(wù)能力偏弱，商業(yè)化運營落后。建議加強“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，重點拓寬追溯平臺的實踐領(lǐng)域和服務(wù)對象，不僅要服務(wù)糧食作物、水果、蔬菜、生豬、牛肉等主要餐桌食品，也要涵蓋野生動物制品、藥用農(nóng)產(chǎn)品、牲畜飼料作物等；不僅要強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，更要重視種養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品屠宰、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈運輸、市場銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。
?。┞鋵崒I(yè)人才培養(yǎng)
目前，我國廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的文化素質(zhì)仍然相對較低，對信息技術(shù)和專業(yè)知識的掌握較差，接受新知識新技術(shù)的主動性和能力有待提高。隨著以智慧農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯領(lǐng)域迫切需要專業(yè)基礎(chǔ)知識扎實、學習能力強、創(chuàng)新思維突出的高素質(zhì)人才。國家需要制定相關(guān)政策引導(dǎo)科研機構(gòu)、大專院校積極培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用型人才；設(shè)立專項基金，鼓勵掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等農(nóng)業(yè)發(fā)展崗位上去。政府建立職業(yè)化農(nóng)民培養(yǎng)體系，建設(shè)新型職業(yè)化高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者不斷掌握新技術(shù)；同時加大資金支持力度，保障培養(yǎng)體系正常運行。
?。ㄆ撸┮龑?dǎo)社會力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理
充分調(diào)動社會力量的積極性，實行社會化的細致分工，形成良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理的社會狀況，對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要作用。
一是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，暢通投訴舉報渠道，設(shè)立投訴舉報電話，完善舉報獎勵制度，鼓勵和動員社會力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和協(xié)同共治；
二是發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，有效曝光農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量種養(yǎng)殖業(yè)“黃名單”“黑名單”制度，對不法生產(chǎn)經(jīng)營者依法公開其違法信息，營造良好的社會信用環(huán)境；
三是鼓勵第三方組織或機構(gòu)參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理，引入市場機制，發(fā)揮市場在資源配置、安全監(jiān)督中的決定性作用。